“我們要考慮工作人員的安全,但我們的目標是盡可能留在拉法?!笨柌┠嵋畬Α吨袊侣勚芸氛f。
3月27日,本輪加沙人道危機已經進入第六個月。在聯合國安理會通過第一份?;饹Q議的第三天,加沙地帶的戰火仍未止息。雖然美國國務卿布林肯再次飛往中東調解,但以色列仍未放棄對加沙南部重鎮拉法展開地面進攻的計劃。
在150萬集中于拉法的難民中,100多名紅十字國際委員會(ICRC)工作人員,既是流離失所的戰爭受難者,也是穿越火線為民眾帶去醫療服務和生活必需品的人道工作者。和全球其他100多處沖突地區的情況一樣,ICRC幾乎是唯一能夠在戰線兩側同時開展人道援助工作的國際組織。
卡爾博尼耶是全球知名的人道經濟學家,2018年起擔任紅十字國際委員會副主席。他還記得2022年底訪問加沙地帶時的場景:ICRC工作人員與當地伙伴一起,為飽經戰火的加沙居民重建了水、電等基礎設施。
但現在,加沙的一切都毀于戰火。過去半年,ICRC遭遇了工作人員失聯的悲劇,也因其中立立場遭受攻擊和誹謗,乃至危及一線人道工作者的安全。即使如此,作為在加沙堅守到最后的人道機構,ICRC沒有撤離,并成功幫助沖突雙方完成了兩次護送人質重返家園的工作。
3月27日,卡爾博尼耶在出席博鰲亞洲論壇2024年年會期間接受了《中國新聞周刊》專訪。他說,國際社會尚未為應對這個“沖突倍增”的時代做好準備。在此背景下,人道組織在加沙等沖突地區的堅守,可以為沖突各方維持一種“有利于未來和談和接觸的環境”,彌足珍貴。
![卡爾博尼耶參加博鰲亞洲論壇2024年年會 卡爾博尼耶參加博鰲亞洲論壇2024年年會](http://www.fj.chinanews.com/2024/0406/U969P4DT20240406111636.png)
“盡可能留在拉法”
中國新聞周刊:聯合國安理會3月25日通過了要求加沙?;鸬臎Q議,但該決議在實際執行上依然面臨困難,且現在距離“齋月?;稹钡钠谙拗皇O虏坏絻芍軙r間。你如何評價這份決議?短期?;鹉茉诙啻蟪潭壬蠋椭由橙嗣??
卡爾博尼耶:作為一個人道組織,紅十字國際委員會(ICRC)對聯合國安理會的決議不發表官方意見,但我們歡迎一切有助于減輕加沙人民痛苦的努力。當前的加沙局勢絕對是災難性的,沖突造成了毀滅性的人道后果。這就是為什么ICRC一再呼吁在加沙地帶實現?;?,以便我們能夠向加沙人民提供必要的援助,包括食物、藥品和飲用水等必備生活物資。
同時,我們也呼吁所有被扣押人質無條件得到釋放。根據國際人道法,劫持人質是被絕對禁止的行為。我們也要求各方尊重ICRC的探視權,幫助人質和家人聯絡,并在需要時向他們提供藥品。當然,我們還呼吁各方在沖突中遵守國際人道法,保護平民。
中國新聞周刊:你提到了人質問題,這也是加沙?;鹫勁械暮诵膯栴}。目前,ICRC是否可以順利探視加沙地帶的被扣押人質?
卡爾博尼耶:本輪危機爆發以來,我們已經兩次充當加沙人質問題的中立中間人。我們本身不參與談判,這是以色列、哈馬斯及其他相關方之間的事情。但一旦他們達成共識,我們就提供相應的人道服務,幫助人質安全返回家園。目前,我們與哈馬斯及以色列軍方和安全部門都保持聯系,隨時準備展開營救工作。
中國新聞周刊:ICRC在加沙仍有100多名工作人員,他們現在面臨的主要困難是什么?
卡爾博尼耶:本輪危機爆發前,ICRC在加沙有約130名工作人員,他們中的大多數目前仍堅守在加沙。受局勢影響,留在加沙的大多數ICRC工作人員本身也流離失所,與家人一起疏散到加沙南部。不幸的是,我們有兩位同事未能及時疏散。過去幾個月來,我們無法得到任何關于他們及他們家人命運的確切消息。
雖然自身深受人道危機的影響,但我們的工作人員展現出令人難以置信的勇氣,向加沙人民持續不斷地提供人道援助。他們需要穿梭于不同地區,有時必須穿越火線。我們始終向沖突各方通報我們的行動、分享我們的位置,以便各方能在必要時為人道工作者提供保護。
中國新聞周刊:如果以色列軍隊對拉法發動地面進攻,ICRC會考慮撤回這些工作人員嗎?
卡爾博尼耶:我們的目標和政策是盡可能長時間地留在當地,以便和各方合作,提供能拯救生命的人道援助。在任何情況下,我們會盡我們所能留下來。但同時,我們也有責任照顧我們的員工。如果情況過于危險,我們需要采取措施保證員工的生命不會受到威脅。這是一個尋求平衡的過程,但我們的目標是盡可能留下來。
“我們的工作人員處于危險境地”
中國新聞周刊:本輪加沙危機中,ICRC也遭遇了一些爭議。正如你在博鰲亞洲論壇2024年年會“全球地緣政治展望”分論壇發言中提到的,ICRC的中立性原則正在受到質疑乃至攻擊。這種攻擊影響到你們在加沙一線的工作了嗎?以色列和哈馬斯仍然尊重ICRC的中立性嗎?
卡爾博尼耶:我們與以色列政府和哈馬斯都保持對話,但我們確實遭受了詆毀運動,我們不知道這種攻擊到底從何而來。
無需否認的是,在極端分化的沖突環境中,在危機最激烈的時期,有時一些相關方會不接受或者不欣賞我們保持中立的人道立場。我們必須保持中立,這是一個關鍵的“安全距離”,保證我們可以在戰場工作。所以,我們不公開譴責沖突參與方,也不公開譴責一些特定事件,而是就違反國際人道法的問題和相關方進行秘密磋商。但總會有人因此覺得:“你不支持我們,就是反對我們?!?/p>
現在的新問題是,隨著社交媒體發展,虛假信息運動在戰爭中愈演愈烈,這導致對人道工作者的攻擊變得非常惡毒。有時這些信息病毒式地傳播,將我們工作人員置于危險中。
對此,我們依然堅持中立立場,但同時我們也要提醒世界各國:作為《日內瓦公約》締約方,他們不應允許這種情況發生。保證ICRC中立的空間,符合任何一方的利益。我們與各方保持聯系,可以維持一種有利于未來和平談判和接觸的環境。比如在非洲之角,我們作為中立的中間人,將一些政治領導人帶到前線,促成了他們的對話。相反,一旦人道工作的中立性遭到攻擊,這將妨礙我們為各方的戰爭受難者提供必要的關鍵服務,也將妨礙為談判提供有利的環境。
中國新聞周刊:在人道法學界,ICRC引發討論最多的聲明,是批評以色列國防軍發布要求加沙北部居民疏散到南部的命令,指出該命令涉嫌違反人道法規則。一些觀點認為,公開發布這樣的聲明似乎和ICRC的中立性原則不符。也有學者據此解讀為,ICRC和以色列國防軍的非公開溝通渠道可能出現了問題。還有人說,ICRC罕見地用公開聲明表明立場,體現出加沙的人道危機比其他沖突地區更加嚴峻和急迫。這些判斷是否準確?ICRC為何會發布這樣的聲明?
卡爾博尼耶:首先,我們繼續與以色列當局進行非公開對話,與各方都保持對話。我們應當將相關聲明視為ICRC對沖突升級、對平民人口大規模遷移問題的回應的一部分。我們的職責要求我們審查國際人道法的相關規則,解釋人道法是如何規定這個問題的。
我們很難比較不同的沖突和人道危機。在所有戰爭和人道危機中,痛苦總是相似的,受害的總是平民、婦女、兒童。但加沙的特別之處在于,龐大的人口集中在一個相對較小的區域,且平民沒有自由流動的可能。所以,就加沙的地理和政治條件而言,這里的沖突局勢是特殊的,各方尤其需要在行動中采取措施,以保護人口稠密地區的平民。
走出“惡性循環”
中國新聞周刊:作為人道經濟學家,你能否以加沙作為案例,解釋一下為什么沖突地區總是會陷入這種惡性循環?如何增強沖突地區的社會復原力?
卡爾博尼耶:每一場沖突局勢都有其特定的歷史和政治背景,我們很難用一個萬能的公式去解釋。
但我想強調兩方面的問題。一方面,那些在沖突局勢和人道危機發生前已經處于脆弱狀態的群體,他們沒有任何手段能夠承受沖突帶來的生存壓力。他們無法獲得外匯,無法通過自己的人際和資源網絡自救,必須得到刻不容緩的人道救助,否則他們沒有任何資源自救。
另一方面,在一些沖突局勢中,我們要面對那些通過戰爭牟利的人。當一個脆弱的地區想從戰爭走向和平時,這些人將成為“和平破壞者”,用各種方式抵制政治解決進程。
值得注意的是,在一場沖突中,尊重人道法規則,不僅僅意味著平民可以得到保護。人道法的實踐可以保護基礎設施,還可以防止仇恨的蔓延。如果雙方都遵守人道法規則,一旦戰爭結束,恢復和平和發展將會容易的多。相反,如果沖突方存在大規模侵害平民、破壞民用設施的行為,發展復蘇就會面臨更大的挑戰。從這個意義上說,人道法是保護沖突地區復原力的關鍵。
近年來,ICRC也在加強和國際發展組織如各種開發銀行、國際金融機構的合作。我還記得2022年11月,我訪問加沙,看到我們的工作人員和衛生部門、供水部門、電力部門通力合作,努力為加沙人民完善最基礎的生活服務設施。對于發展機構來說,戰區太不穩定、太不安全,他們難以展開工作。但我們作為人道組織,會堅守在戰區以及遭受制裁的地區。我們和不同的基礎服務部門合作,同時引入發展組織的支持,從而能盡快啟動或恢復沖突地區的發展進程。
如何應對“沖突倍增”?
中國新聞周刊:從烏克蘭危機到加沙危機,我們看到一些局部沖突或緊張局勢演變為全面戰爭。這是否意味著我們正在進入一個新的“戰爭時代”?國際社會應如何應對沖突增加的問題?
卡爾博尼耶:我們確實看到了武裝沖突、特別是國際性武裝沖突的增加。讓我們回顧一下歷史。冷戰時期,所謂“冷戰”主要是對“全球北方”國家而言的。實際上,冷戰期間,非洲、亞洲、拉丁美洲的發展中國家飽受各種戰爭特別是代理人戰爭的困擾。
自冷戰結束以來,武裝沖突的數量確實有所減少。但自2010年代以來,全球武裝沖突的數量正在重新增長。目前我們正在約100起沖突局勢中展開人道行動,其中一些沖突持續了幾十年?,F在,又不斷有新的沖突或局勢升級的情況出現。但國際社會從來沒有準備好應對武裝沖突,我們可以看到,每次沖突都在增加新的苦難與悲劇,且持續的時間往往比開始時人們預計的時間更長。
這就是為什么我們說現在的局勢是“沖突倍增”(multiplication of conflicts)。在此背景下,ICRC等人道組織正面對越來越多的人道需求。而與此同時,我們的籌款卻面臨更多的困難。自2023年以來,ICRC的人道資金有所減少。原因是多方面的,比如新冠疫情導致的經濟衰退使得一些締約國預算緊張。此外,今天的世界還有其他優先事項,比如氣候變化和環境問題。
讓人擔憂的是,我們看到了武裝沖突、氣候變化和環境問題的風險疊加。在中東、非洲之角等地區,氣候變化造成的社會脆弱和地區緊張局勢、武裝沖突形成連鎖反應,導致惡性循環。而正如我之前所強調的,尊重和遵守以《日內瓦公約》為核心的國際人道法,將此作為政治優先事項,是阻止這種惡性循環的方法。
幸運的是,近年來,我們從世界主要國家那里得到了積極的政治支持,各國理解、贊同并支持我們的工作。我想特別提及的是,去年9月,ICRC主席斯波利亞里茨訪問中國期間,中國國家主席習近平在接見斯波利亞里茨時指出,人道主義是能夠凝聚不同文明的最大共識。
另一方面,在資金安排上,ICRC傳統上主要由經合組織成員國提供資金。但現在,非經合組織成員國,也就是新興經濟體,已經加入到支持人道資金的隊伍中。這非常重要,我們表示熱烈歡迎。同時,我們也在探索更多元的籌款方式,以解決人道資金緊張的問題。