多年來，作為經濟強省，山東GDP總量一直高居全國第三、北方第一的位置。山東縣域總人口超全省的一半，縣域經濟總量更是占據全省的四成左右，在整體發展中舉足輕重。
但與此同時，山東“千億縣”“百強縣”數量增長緩慢。省內“頭部”強縣，經濟總量并未進入全國前十，與長三角珠三角等區域的強縣差距在拉大。
現在，山東想改變了。
最近，山東發布《山東省縣域經濟高質量發展試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，并選出40個試點縣域，分類開展縣域經濟高質量發展試點工作，分類施策促進強縣進位、弱縣趕超。
去年11月山東發布的相關文件提出目標，到2025年，地區生產總值1000億元以上的縣(市、區)達到30個。
卡位
近年來，在縣域經濟這一賽道，各地一直進行著激烈的“卡位戰”。
今年5月28日，賽迪顧問發布數據顯示，2023年全國“千億縣”總數達59個，山東5縣入選。
青島膠州市、煙臺龍口市、威海榮成市、濟寧鄒城市和濰坊壽光市分別以1637.5億元、1511.4億元、1049.8億元、1041億元、1028.7億元的GDP，位列第18、22、50、51、53名。相較于去年，龍口市、鄒城市和壽光市的排名分別提高3、1、1個位次。
此外，賽迪顧問《2023中國縣域經濟百強研究》顯示，山東省占據13席。
但是如果將時間跨度拉長，會發現這些縣域進位、趕超的壓力不小。
在《2014年中國百強縣市排行榜》中，山東有22個縣(市)上榜，彼時，龍口市在這份榜單中排名全國第11，是榜單中山東位列第一的縣域。在賽迪《2023中國縣域經濟百強研究》中，山東廣饒縣和青州市分別排名第93位和第98位。但在前述2014年百強縣榜單中，廣饒排名第50位，青州排名第70位。
而在59個“千億縣”中，江浙占比超五成，前十名未見山東身影。山東“千億縣”中排名第一的是青島膠州市，位列“千億縣”第18位。
不僅“百強縣”數量減少，到2023年，山東“千億縣”數量與2017年比較，并無變化。
近年來，全國“千億縣”數量快速增長，其中僅2022年就新增11個、總數達到54個，最新數據“千億縣”已達59個。作為經濟大省的山東卻多年未有新增。
與山東情況不同的是，在“千億縣”“百強縣”爭奪戰中，江蘇、浙江等省份的成績不容小視。
上述《2023中國縣域經濟百強研究》中，江蘇23個縣入圍，浙江入圍16個，相比近十年前的榜單均有增加。而不少江蘇、浙江縣域在榜單中的排名也不斷向前。
從頭部位置看，江蘇昆山市多年來保持第一。以賽迪顧問發布的《2023中國縣域經濟百強研究》為參照系，該百強榜單中山東最靠前的龍口市，與昆山市相比，二者2023年度的GDP差距達3600億元。
在賽迪研究院根據GDP等多項指標評出“千億縣”之后，其在報告中將江蘇、浙江的縣域經濟發展現狀稱為“狼群模式”，即縣域經濟發展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。
山東等省份縣域經濟發展則被稱為“雁行模式”，即整體呈現出“雁行”梯隊式發展格局，發展模式以龍口市、膠州市為代表。
鏡鑒
在不少業內人士看來，作為縣域經濟的“優等生”，江浙等長三角區域的發展經驗和模式，應成為不少地區研究的重點。
“整體上來講，‘千億縣’和‘百強縣’主要來自傳統經濟大省，而且經濟越發達的地方，其‘百強縣’的‘成色’越好。此外，先進制造業比較發達的縣，更容易在‘百強縣’中遙遙領先?！敝袊虡I經濟學會副會長宋向清對中國新聞周刊表示。
在他看來，長三角區域發展縣域經濟的優勢，首先是抓工業，抓外向型經濟，抓創新型產業，更加追求縣域經濟的高質量可持續發展。在產業升級、經濟轉型和不斷引入新動能、推動壯大實體經濟方面，長三角區域的“千億縣”表現突出。
在“千億縣”“百強縣”中排名靠前的縣域，不少都有特色的新興產業。比如江蘇昆山，已經形成電子信息、裝備制造這兩大千億級產業，其還在向智能穿戴等新興領域延伸布局。又比如同樣處于“千億縣”前十的江蘇常熟，在新能源汽車這一新興產業中搶得先機，其新能源汽車核心零部件產業集群被科技部納入創新型產業集群試點(培育)。
“相比而言，山東地處北方，與北方不少省份存在共同問題，首當其沖的就是傳統產業占比較重，這樣的產業結構，某種程度上阻礙其誕生更多‘千億縣’?！彼蜗蚯宸治?。
賽迪研究院針對“千億縣”的報告稱，江蘇、浙江的縣域發展已實現創新驅動為主導模式；而評價山東時則稱是較為明顯的傳統產業升級驅動主導模式。
事實上，在此次《工作方案》發布前，山東就發布《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(2023—2025年)》，其中就提出“力爭到2025年，培育省級及以上戰略性新興產業集群50個左右、省級‘雁陣形’產業集群200個左右、先進制造業集群20個左右”。
《工作方案》還提出了八大試點任務，著力優化科技創新生態是其中第一項任務。
值得注意的是，此次《工作方案》，山東選取10個區縣入圍引領發展試點，包括膠州市、滕州市、龍口市、招遠市、鄒城市、榮成市等地。他們的目標是——創新動能集聚，對標先進省份強縣開展試點。
在不少業內人士看來，上述入選區縣，實際上成為山東培育新興產業的關鍵區域。
抓手
值得一提的是，此次山東最新的縣域經濟發展規劃，關注的不僅是頭部縣域，具有特色與潛力的縣域，同樣被納入其中。
根據《工作方案》，山東還選取了10個特色發展試點和20個潛力發展試點。沂源縣、廣饒縣、臨朐縣、鄒平市等10個縣市入選特色發展試點。
在積極培育縣域特色產業方面，《工作方案》提到，結合資源稟賦、區位條件、產業基礎、發展潛力，“一縣一策”打造縣域產業地標。
在中國社科院區域經濟研究員牛鳳瑞看來，特色產業是縣域經濟中非常具有活力的部分，也是不少縣域沖擊“千億縣”的重要抓手和需要重點培育的方向。在他看來，并不是每一個縣域都具備發展新興產業的底蘊和實力，對于不少縣域，在原本擅長的傳統產業中實現產業升級才是更為關鍵的。
2022年5月，國家發布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》就明確，要“積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業”。
在縣域發展中緊抓特色產業，也是各大省份的共同選擇。比如，我國經濟第一大省廣東，2022年12月，通過了《實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。其中，針對縣域發展的方法，就包括“分類引導差異化發展”。今年5月，廣東為加力提速實施好“百千萬工程”，發布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮化試點。這些縣往往具有特色產業，比如揭陽市惠來縣的“綠色石化”產業、河源市東源縣的茶產業。
此次山東選出的特色發展試點縣域，產業同樣獨具特色。比如臨朐縣，生產高端食材鵝肝是其特色。據當地媒體報道，目前臨朐縣年出欄朗德鵝500萬只，年產鵝肥肝5000余噸、產值八十多億元，占到國內市場的七成。
再比如廣饒縣，被譽為“輪胎之都”，山東生產的子午胎一半產自這里，截至目前，廣饒擁有完善的輪胎產業鏈及年產1.76億條輪胎的綜合能力，聚集了金宇輪胎、興源輪胎、恒豐橡塑等優秀企業，是我國輪胎產業的重要基地。
2023年，廣饒縣GDP為853.8億元，具備沖擊“千億縣”的實力，但與千億這一目標仍然有一定距離。
在宋向清看來，在發展縣域特色產業方面，以及在中小企業集群的建設上，山東整體規劃和部署布局方面與長三角、珠三角相比，還存在一定的差距。他說，“這是縣域經濟發展的重要根基。要想壯大特色產業，需要在此不斷發力?！?/p>